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周孝王在位时期，发生了一件对后世影响极大的事情，如果光从影响力来看的话，孝王十几年的为政措施也比不上它。
非子，史称秦非子，周朝诸侯国秦国开国君主，孝王时，因养马有功封于秦邑，建立秦国。
西周之时，马是重要的国家战略资源，但中原王朝向来缺马，养马业也并不发达。
西戎求和之后，曾向周朝进献良马一百匹，大部分都是母马。
周孝王为了发展西周的养马也，特派妃子前往汧（今陕西陇县的汧河）渭之间，为周王室养马。
非子为周王室养马三年，使得马群大增，为周王朝增加了一大批财富，而充足的马匹供应，为周王朝提供了强大的军事保证。
不仅解决了周边少数民族对周朝的军事威胁，也对各诸侯国形成了一定的军事威慑。
而非子封秦其中还有着一段内情。
非子的祖上乃是五帝之一颛顼的后裔，其先祖伯益曾辅助帝舜驯化鸟兽，被帝舜赐予嬴姓，伯益的后裔之一造父因为助穆王平乱得赵城，其族人因此称赵氏。
非子乃是商朝恶来后裔，并不属造父一脉，但为了活命，亦称赵氏。
非子的父亲大骆享有犬丘封地，其娶申侯之女，生嫡子成，非子只是大骆庶出的长子。
因为非子养马有功，孝王原本想让非子继承大骆的封地，可在与西戎交战之时，孝王曾答应申侯，让其外孙继承大骆封地，以此换取西周西部边境安稳。
孝王因此赐予非子秦地，让其延续嬴氏的祭祀。